中西部非省会城市的发展前景：摆脱“吃老本”模式

陕西省正在积极推动氢能产业发展，9月1日起将对使用ETC装备的氢能车辆在省内全额免除高速公路通行费，为期三年。此举是陕西省最新宣布的对氢能车辆免收通行费的政策之一，而山东、四川、内蒙古鄂尔多斯等地也已经实施了类似政策。各地纷纷出台免费通行政策，以鼓励氢能产业发展。国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中也提出了大力发展非化石能源，其中包括“推进氢能‘制储输用’全链条发展”。

陕西省内主要承担氢能发展重任的是煤炭大市榆林，并非省会城市西安。作为陕西省内GDP第二高的城市，榆林过去几年的GDP增量均高于西安。然而，随着碳中和目标的临近，传统能源城市必须面对转型。鄂尔多斯在实际行动上更为迅速，提出打造“四个世界级产业”，即能源、现代煤化工、新能源装备制造、羊绒产业，以优化经济结构、转变发展方式。

榆林市早在2020年便开始发展氢能产业，成立了中国西部氢谷（榆林）氢能产业园。该市还发布了一系列支持政策，希望通过全方位的支持政策“彻底打通榆林氢能产业发展过程中的堵点难点”。榆林市每年将继续设立3亿元专项资金支持氢能产业发展，并对制氢、加氢、氢能装备、氢能使用等环节给予补贴。榆林市还定下长远目标，希望成为“西部氢能之都”。该市取得了一定成果，如投资5亿元的华秦氢能产业园一期项目建成运行，陕氢公司氢能燃料电池装备制造项目开工建设，建成3座加氢站，20辆氢能重卡稳定运行等。

毕马威中国交易战略与并购融资合伙人周雪梅指出，氢能产业可分为上游的制氢、中游的储运、下游的应用，产业不同环节技术成熟度存有差异。在绿色低碳的宏观背景下，氢能的前景可观，可主要应用于交通、工业、储能场景。同时，毕马威中国西安首席合伙人李卓认为，榆林可以利用地缘优势，通过加强与川渝地区的合作，形成地区氢能产业生态圈。

中国氢能产业前景看好，预计到2025年产值将达1万亿元，2030年氢气需求量将达3500万吨。然而，行业发展初期，产业规模化时间点不确定，受技术突破、产业降本速度和相关机制发展影响。

榆林和鄂尔多斯的转型代表了陕西和内蒙古两个省份的能源转型。在陕西省内，氢能产业主要集中在榆林，该地区对于陕西经济具有重要作用。相比之下，西安上半年经济增速较低，汽车制造业带动效应乏力，而榆林的GDP增速却高于整体水平，并对全省经济发展起到拉动作用。

尽管榆林在推动氢能产业发展方面具备多重优势，但地方产业发展不能再单纯依靠优惠政策。因此，榆林需要主动求变，利用好财政收入优势，更好地发挥市场机制和创新招商引资机制，推动技术创新和产业发展。同时，加强与西安的合作，利用西安的科研机构为氢能产业提供技术创新支持也是一个可行之道。