淘汰煤炭的代价

煤炭淘汰的代价

煤炭淘汰是解决气候变化的必要步骤，但可能对依赖煤炭谋生的工人和当地社区产生负面影响。瑞典查尔姆斯理工大学和奥地利中欧大学的研究人员调查了全球各国的煤炭淘汰计划，发现超过一半的计划包括对受影响方的经济补偿。全球范围内这些计划的补偿总金额达到了2,000亿美元，但不包括中国和印度，这两个目前没有制定煤炭淘汰计划的最大煤炭使用国家。研究显示，如果中国和印度决定快速淘汰煤炭以达到《巴黎协定》的气候目标并支付类似的补偿，其成本将高达2万亿美元以上。

为减缓全球变暖，煤炭使用必须终结。许多国家，主要是欧洲国家，已经开始实施煤炭淘汰政策，但这些政策可能会损害企业，增加失业风险，并导致依赖煤炭的地区面临经济困境。为此，一些国家采取了所谓的“公平转型”战略，政府支持受影响的企业、工人和地区。例如，德国已承诺投入超过400亿欧元来支持受煤炭淘汰影响的人员。

查尔姆斯理工大学副教授杰西卡·朱威尔是该研究的作者之一，她表示：“以前，煤炭淘汰常常被利益集团阻挠。许多国家通过‘公平转型’政策提供资金支持，使得煤炭淘汰在政治上变得可行。”

研究人员调查发现，全球范围内拥有最多煤电厂并计划快速淘汰煤炭的23个国家都制定了补偿政策。这些国家拥有全球16%的煤电厂，已承诺约2090亿美元的补偿。这看似是一笔巨款，但研究人员指出，这相当于避免排放6亿吨二氧化碳所需的成本（每吨二氧化碳的补偿成本为29-46美元），实际上远低于欧洲最近的碳价格（约64-80美元/吨）。

朱威尔说：“迄今为止，这些‘公平转型’政策与欧盟内的碳价格保持一致或更低，这意味着从气候变化角度来看是合理的。但要实现《巴黎协定》的目标，可能需要更多资金。”

这是因为要实现《巴黎协定》的目标，离开不了世界两大最大煤炭消费国中国和印度的参与，这两个国家拥有全球一半以上的煤电厂，但目前尚未制定淘汰计划。研究发现，为了让中国和印度采取类似现有补偿政策，两国的估计补偿金额分别为2.4万亿美元和3.2万亿美元。

查尔姆斯理工大学的博士生罗拉·纳克表示：“中国和印度的估计补偿金额不仅在绝对数额上更大，而且相对于它们的经济实力来说也更昂贵。”

因此一个重大问题是这样一大笔钱从何而来。如今，大约一半的补偿资金来自国际来源，比如支持越南、印尼和南非煤炭淘汰的公平能源转型伙伴关系。国际资金可能也需要用于支持未来主要煤炭消费国的煤炭淘汰补偿。然而，研究人员指出，仅中国和印度的估计补偿金额就相当于整个巴黎国际气候融资承诺的总额，并且超过了当前对这些国家的国际发展援助。

纳克说：“关于气候变化减缓的成本讨论通常集中在可再生能源技术的投资上—但我们也认识到解决化石燃料衰退的社会影响对于实现快速过渡至关重要。”

事实表

* 公平能源转型伙伴关系 —— 公平能源转型伙伴关系是加速淘汰化石燃料的新的多边结构。这些政府间伙伴关系协调来自北方国家的财政资源和技术援助，以帮助接受国在这方面取得进展。 目前已经就煤炭淘汰设立了越南、印尼和南非三个公平能源转型伙伴关系。

* 欧盟公平转型基金 —— 该基金是公平转型机制的第一支柱。委员会向确定将受到向气候中性过渡的预期影响最大的领土的成员国提供支持。该基金支持相关领土的经济多样化和重建。

* 巴黎气候协定 —— 为了应对气候变化及其负面影响，2015年12月12日，联合国气候变化大会（COP21）的世界领导人达成了突破：巴黎协定。 该协定设定了长期目标，引导所有国家：