金融法制定提上日程：完备体系确保监管全覆盖

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次提及制定金融法，标志着深化金融体制改革的任务清单已明确。目前我国并无以金融法直接命名的法律，相关规定分散在各具体部门法中。近年来，中国对金融领域进行调整，强调系统性风险防控，为金融法的制定提供了实践基础和经验积累。

尽管现行法律体系中有10部专门规定金融问题的相关法律，最近一次修订的是证券法，但制定金融法的时机趋于成熟。随着金融知识的普及和金融消费者权益意识的提高，社会对金融法律的需求不断增长。

今年全国人大常委会公布2024年度立法工作计划，修改商业银行法、银行业监督管理法已进入预备审议项目，同时也有所预告将“研究包括金融监管制度在内的金融方面综合性法律”。

金融法的制定旨在依法纳入所有金融活动监管，并建立兜底监管机制，确保无死角、无盲区、无例外。其核心问题包括统一监管标准、强化央地监管协同、风险的预防与管理、消费者保护与市场秩序、金融开放与创新。金融法的制定需要兼顾金融市场快速变化，以期望金融规则有足够的灵活性能够包容金融市场不断发生的变化。

金融法的基本法应提高适应性和前瞻性，以有效应对未来市场变化和技术革新。金融法律规则应将不易随市场变化而频繁变化的内容上升为法律层面，具体内容由监管机构通过金融监管规则细化。另外，金融法律规则应允许在必要时快速修改与废止，以适应金融市场的快速变化，避免负面影响。鉴于金融科技的快速发展，立法应当考虑设立专门章节或条款，涵盖金融科技领域的法律规制，如区块链、人工智能在金融领域的应用等。