三中全会前瞻：消费税改革的方向

本文主要介绍了未来消费税改革可能的三个方向：消费税征收环节后移并下划至地方、将车辆购置税与汽车消费税合并、实施消费税扩围。文章指出，消费税改革的必要性正在增加，因为地方财力受限，需要补充地方财力，调整地方“重生产、轻消费”的思路。文章还提到了1994年分税制改革对中央财政的影响以及当前房地产市场调整对地方财力的影响。

预计未来消费税改革将稳步推行，并提出了可能的改革方向。第一方向是将消费税征收环节后移并下划至地方，通过这种改革可以缓解土地出让金收入下滑对地方财力的负面影响。第二方向是将车辆购置税与汽车消费税合并，因为两者存在征税对象重复计征问题，制约了汽车消费。

随着中国消费税改革的推进，预计未来车辆购置税和汽车消费税有望合并为一个税种，并且可能会下放至地方政府。2019年中国车辆购置税收入为2681亿元，全额下放至地方政府将激励地方促进汽车消费，同时补充地方财政。另一方面，消费税可能会扩大征税范围，包括奢侈品和高能耗或高污染商品，可能在零售环节征收并下划给地方政府。此外，也不排除消费税扩大至更多商品和服务的零售环节，退至批发环节，并保持整体宏观税负不变。这意味着消费税可能从选择性消费税转变为一般性消费税，主要目的是筹集财政收入。

最终，文章认为第二种情形的可能性更高，即消费税扩大征税范围至更多商品和服务的零售环节。这样的改革将提振地方政府扩大内需的动机，符合当前经济形势与政策基调。但鉴于消费税的复杂性，其改革需要较长时间。