一揽子增量财政政策超预期，规模或在5万亿元以上

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本次一揽子增量财政政策超出市场预期，主要内容包括拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本，叠加运用专项债、专项资金、税收政策等工具推动房地产市场止跌回稳，以及加大对重点群体的支持保障力度。据估计，此次政策规模或在5万亿元以上，将共同推动中国经济回升向好。

具体措施包括：一是拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，可能达到3万亿元甚至以上；二是发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，预计规模在5000亿元至1万亿元左右；三是针对房地产市场，提出调整税收政策，允许专项债券用于土地储备和收购存量商品房用作保障房，旨在推动房地产市场止跌回稳。

未来财政政策展望包括取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策，调整预算缺口，上调赤字率、发行特别国债等方式来弥补。预计2024年实际赤字率或从预算报告安排的3%增至3.5%-4.0%，进一步增加超长期特别国债或普通国债的发行规模，重点用于促消费、扩投资。

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